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2025年公共卫生管理与传染病防治手册

第1章公共卫生管理与传染病防治手册

1.1国家公共卫生服务网络布局与功能定位

国家公共卫生服务网络以“纵向贯通、横向覆盖”为布局原则，构建起从中央决策到基层末梢的三级联动体系。各级疾控中心（CDC）作为核心枢纽，负责制定年度服务规划并向下级机构下达任务清单，确保指令传达无遗漏。在功能定位上，国家级平台承担数据汇聚与模型研判职能，利用全国传染病监测信息系统，对流感、新冠等高发疾病进行实时预警，为省级调整策略提供数据支撑。

省级层面发挥区域协调作用，整合辖区内医疗资源，建立区域性临床救治中心，确保突发疫情发生时能迅速调配专家队伍和隔离病房。县级机构是服务落地的“神经末梢”，重点负责疫苗接种、健康教育及个案管理，通过数字化手段将国家指令转化为具体的社区服务行动。基层网格化服务网络将社区划分为若干个“服务单元”，每个单元配备专职公共卫生人员，负责日常健康咨询、慢病随访及突发情况的第一响应。

该网络布局需动态调整，依据人口流动趋势和疾病流行特征，每两年进行一次优化，确保服务盲区得到填补，网络覆盖率达到100%。

1.2突发公共卫生事件应急指挥体系构建

应急指挥体系采用“扁平化”架构，设立国家级应急指挥部，由国务院卫生主管部门担任组长，赋予其跨区域调动军队和物资的法定权限。体系下设综合协调、医疗救治、流调溯源、后勤保障等专项工