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“以税定地”出让模式分析

近两年“亩均税收”作为硬性约束指标，已广泛嵌入全国工业及商办用地的出让条件之中，这实质上

是“以税定地”模式的推进。需要指出的是，税收指标本就属于“标准地”出让中的三项核心指标之一，

另外两项分别是固定资产投资强度和能耗控制指标。具体来看，各地在构建“标准地”指标体系时，通常

以固定资产投资强度、用地容积率为主干指标，同时严格遴选亩均税收、单位能耗、亩均产值等控制性指

标，并结合产业准入、功能区划和区域评估要求，实现“按标做地、明标供地、对标拿地”，从源头引导

土地集约高效利用和产业高质量发展。

当然在新形势下，此类工作强化标志着地方政府正从依赖“土地出让金”的一次性收入，转向追求

“长期税源”与“产业效益”的精细化治理模式。它也有效遏制了过去的一些乱象，例如无法兑现项目落

地后形成地方财力的承诺，以及“不做产业做物业”、通过转租转售总部大厦物业牟利等行为，真正从产

业视角优化了供地模式。

一、典型案例分析

本报告通过分析近几年部分典型案例发现，此类政策的推进力度显著增强。其中最具代表性的案例之

一，是字节跳动近期在北京的拿地行为。2026年3月31日，字节跳动全资控股的北京云岫长石科技有限公

司以33.05亿元竞得北京市海淀区学院路东升科技园三期0807-604地块（占地4.89万平方米，