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浅议加强完善政府内部层级监督制度

政府内部层级监督作为行政权力监督体系的核心组成部分，是上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关及其工作人员行使行政权力的全流程监督，其本质是行政系统的自我纠错、自我约束机制，具有覆盖范围广、响应速度快、纠错成本低的独特优势，是规范行政权力运行、提升政府治理效能、维护群众合法权益的重要制度支撑。随着全面依法治国战略向纵深推进，行政权力运行的规范化、法治化要求持续提升，现行政府内部层级监督制度在实践运行中逐渐暴露出一系列深层次问题，与新时代法治政府建设的目标要求存在明显差距，亟需从制度框架、运行机制、责任落实等多个维度系统性优化完善，切实把层级监督的制度优势转化为治理效能。

从当前实践来看，政府内部层级监督的运行体系已经初步形成，涵盖了日常执法检查、专项督查、行政复议、规范性文件备案审查、重大行政决策合法性审查等多种监督形式，在纠正违法不当行政行为、保障政令畅通、提升行政效率等方面发挥了不可替代的作用。据司法部公开数据显示，2023年全国各级行政复议机关共办理行政复议案件27.2万件，直接纠错率达16.8%，近三成行政争议在复议阶段得到实质性化解；全国各省市县三级实现了规范性文件合法性审查机制全覆盖，全年共纠正违法违规规范性文件1.2万余件，有效从源头减少了制度性侵权风险。但同时必须清醒认识到，层级监督的实际效能与预期目标仍有较大差距，部分领域“上级