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2025年城市轨道交通建设与管理手册

第1章总则与规划管理

1.1城市轨道交通建设管理法规体系

依据《中华人民共和国城市综合交通体系规划（2021-2035年）》，明确城市轨道交通是城市综合交通网络的核心组成部分，需与轨道交通政策、发展规划、土地利用规划、环境保护规划、城市停车设施规划等相衔接。严格执行《城市轨道交通建设管理规定》（交通运输部令2019年第40号），确立“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的管理原则，严禁擅自改变规划用途和建设性质。

落实《城市轨道交通用地规划管理暂行办法》，规定新建线路用地需优先纳入城市总体规划或专项规划，并严格遵循“占补平衡”和“退二进三”的土地利用政策。遵循《城市轨道交通工程投资估算编制与审核标准》（GB/T50961），确保编制依据真实可靠，投资估算需符合当地发改委及轨道交通主管部门的最新指导意见。依据《城市轨道交通规划管理暂行办法》，规划编制必须开展多部门联审，确保规划方案在交通、土地、环保、消防、人防等领域无重大冲突，并明确规划红线。

严格执行《城市轨道交通规划管理暂行办法》中关于规划变更的审批程序，任何规划调整均需报原审批部门重新论证，严禁随意变更规划红线或建设规模。

1.2规划编制与审批流程

规划编制工作须由具备相应资质的单位承担，编制范围应覆盖全线站点、线路走向、断面设计、站间距及换乘节点，