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国资委定调：建筑央企必须建自有产业工人队伍，重塑行业格局

2026年3月18日，国务院国资委召开专项座谈会，明确要求中建、中铁等建筑央企必须建立自主可靠、熟练稳定、专业规范的自有产业工人队伍，彻底终结沿用近40年的“层层转包、以包代管”模式。这不是试点建议，而是纳入央企考核、与招投标资质挂钩的刚性硬任务，核心岗位、重点工程、新兴领域严禁外包。改革直指行业质量安全事故多发、工人权益无保障、技术断层等顽疾，计划到2028年全面形成“自有为主、外包为辅”的用工格局，将深刻改变5000万建筑工人命运，推动建筑业从粗放增长转向高质量发展。

一、政策出台：建筑行业迎来根本性变革

（一）政策核心内容

2026年3月18日，国务院国资委在北京召开以深化产改助推建筑央企自有产业工人队伍建设座谈会，党委委员、副主任谭作钧出席并讲话，正式下达建筑央企自建自有产业工人队伍的刚性指令。

会议明确，自有产业工人队伍建设是必须执行的硬任务，非试点或建议，直接与央企年度考核、招投标资质及项目承接资格挂钩，执行不到位将面临取消招投标资格等处罚。核心要求是聚焦关键岗位、重点工程、新兴领域，加快建立一支自主可靠、熟练稳定、专业规范的自有产业工人队伍。

（二）政策出台背景

1.行业积弊深重

过去40年，建筑行业普遍采用“央企中标—总包—分包—包工头—零散农民工”的用工模式，层层转包导致责任链条断裂、管理失控。住建部数据