环境民事公益诉讼中的原告资格扩展研究_法学.docxVIP

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环境民事公益诉讼中的原告资格扩展研究

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

近年来，伴随着经济高速成长，我国生态环境损害事件频发，大气、水、土壤等领域的公共环境利益受到严重威胁。传统的环境侵权诉讼以私益救济为核心，难以覆盖大气污染、生态功能退化等不特定多数人利益受损的情形。2012年《民事诉讼法》确立公益诉讼制度，为维护环境公共利益提供了程序路径，但原告主体范围的有限性始终是制约制度实效的关键瓶颈。

实践中，检察机关自2015年试点以来提起的环境公益诉讼数量快速增长，2018年至2022年全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件39万余件，平均每年近8万件。社会组织虽依法享有原告资格，却因资金、技术和地方隐性限制等因素，提起诉讼的数量远低于立法预期。2023年数据显示，社会组织提起的环境民事公益诉讼案件仅占全部同类案件的不足5%，二元原告结构呈现明显失衡状态。

这种失衡折射出生态损害赔偿领域的一个核心诉求：如何在确保诉讼秩序、防范滥诉的前提下，合理扩展原告资格，使多元主体有序参与环境治理。现实案件亦表明，社会组织的递补性、检察机关的主导性在具体操作中界限模糊，有时出现检察机关介入挤压社会组织空间的争议，有时又面临二者均缺位的尴尬。这些矛盾迫切要求从法学理论层面重新检视原告资格的制度安排。

1.1.2问题的理论缘起

在理论维度，环