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2025年档案管理规范与档案利用指南

第1章总则与档案管理基础

1.1档案管理定义与适用范围

档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人直接或者间接处理的事务活动中直接形成的，具有保存价值的文件材料。它不仅是历史记录，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础资源。②本规范适用于各级党政机关、社会团体、企事业单位及其内部职能部门在日常工作中产生的所有档案材料，无论其载体形式是纸质、电子还是声像资料。适用范围涵盖从文件形成、收集、整理、归档、保管、利用到销毁的全生命周期管理，确保档案资产不流失、不损坏、不丢失。④对于涉及国家安全、重大公共利益及历史遗留问题的档案，本规范中的保密条款具有强制执行力，任何单位不得擅自泄露或销毁。⑤电子档案作为新型载体，同样适用本规范，但需遵循《电子文件归档与电子档案管理规范》，确保其元数据完整、格式兼容且可长期保存。本规范还明确了档案工作必须服务于“以人民为中心”的服务理念，所有档案利用活动都应遵循公开、公平、公正的原则，保障公民的知情权。

1.2档案工作基本原则

真实性原则是档案工作的生命线，要求档案必须如实反映历史原貌，严禁篡改、伪造或选择性记录，确保档案内容的客观准确性。②完整性原则强调档案的有机联系，要求档案材料在形成、整理和保管过程中保持逻辑完整，避免断章取义或信息碎片化。系统性原则要求档案工作必须从全局出发，将