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2025年公共卫生事件监测与预警手册

第1章总体部署与组织保障

1.1编制原则与适用范围

坚持“预防为主、平急结合”的卫生安全理念，将突发公共卫生事件监测预警从被动响应转变为主动防御，确保在风险发生前即可识别并干预。明确本手册适用于各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构及科研单位在2025年全年的常态化监测与突发事件应对工作。

覆盖传染病、食品安全、环境健康及新兴突发性疾病等六大类主要风险领域，建立全链条数据闭环管理模型。依据《中华人民共和国突发事件应对法》及国家相关标准，将监测预警流程标准化、制度化，确保操作规范统一。遵循“分级负责、属地管理”原则，明确中央、省、市、县四级责任主体，形成纵向贯通、横向联动的组织网络。

所有监测数据必须实行“日报告、零报告”制度，对无数据或数据异常的单位启动红色预警，实现全量覆盖。

1.2组织架构与职责分工

成立由卫健委主任任组长，疾控中心主任、疾控所所长、医疗机构院长任副组长的“突发事件监测预警工作领导小组”。领导小组下设监测处、预警处、应急处、后勤保障处四个职能科室，分别承担数据收集、研判发布、资源调配及物资保障职责。

疾控所负责区域传染病网络直报系统的日常运行，实时接收来自基层医疗机构的病例报告数据。医疗机构院长作为第一责任人，负责本机构内部员工的健康监测、可疑病例的初步筛查及上报工作。预警处每周