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2025年档案管理与开发利用手册

第1章总则与基础规范

1.1档案工作方针与指导思想

本档案工作方针严格遵循“全面、系统、规范、安全”十六字总纲，确立以“全宗”为核心、以“原始凭证”为基石的工作导向，确保档案工作始终服务于国家治理体系和治理能力现代化大局。指导思想必须将档案工作置于党和国家事业发展全局中谋划，坚持“历史唯物主义”视角，既要尊重档案的历史真实性，又要运用现代管理学方法提升档案价值，实现从“被动保管”向“主动服务”的战略转型。

在方针执行中，必须明确档案工作不仅是技术操作，更是政治责任，要求各级档案机构在制定年度计划时，必须将档案资源的开发利用纳入核心考核指标，杜绝“重收轻用”的惰性思维。指导思想强调“以人为本”的服务理念，要求档案管理者在提供利用服务时，必须深入理解用户的历史背景与业务需求，通过定制化服务解决实际问题，而非机械地提供档案副本。坚持“法治化”与“标准化”并重的指导思想，要求所有档案业务流程必须嵌入国家法律法规框架内，同时建立统一的数字化标准体系，确保不同历史时期的档案数据能够无缝衔接与比对。

在落实指导思想时，必须建立“定期评估机制”，每五年对档案工作方针的执行效果进行一次全面复盘，根据社会发展变化动态调整工作重心，确保方针始终具有时代性和前瞻性。

1.2档案管理基本原则

必须确立“来源唯一”原则，在档案接收环节，严禁对同一份原始