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2025年招投标文件编制与评审规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年度所有政府投资项目、国有企业采购及依法必须招标的工程建设项目，涵盖从项目立项、方案设计、工程量清单编制、招标控制价编制、招标文件编写、开标评标到中标通知书发出的全生命周期管理。“招投标文件”指招标人发布的招标公告、资格预审公告、招标文件、澄清或修改文件，以及投标人递交的投标文件、密封封装的投标文件及评标委员会出具的评标报告等法律文件。

本手册中的“编制规范”特指招标人依据法律法规及行业指南，对技术参数、商务条款、评分标准进行规范化设定的操作指南；“评审规范”特指评标委员会依据招标文件，对投标文件进行综合比较、比较与评价的法定程序与操作细则。适用范围中的“依法必须招标”指依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，必须通过招标方式进行采购的项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。对于非依法必须招标的项目，若招标人自愿采用招标方式，本手册同样作为指导性文件，但需结合项目特点进行适当调整，确保程序合法合规。

手册中的“数据”指经审计确认的工程造价数据、市场价格信息库以及历年评审案例中的权重分配数据，用于支撑编制的合理性与评审的公正性。定义中的“招标人”指依法进行招标活动的法人、其他组