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2026年水上搜救应急能力建设实施方案

一、总体要求

1.1编制背景

随着国家经济的快速发展和海洋战略的深入实施，水上交通运输、海洋开发及旅游观光活动日益频繁，水上交通流量持续增长，通航环境日趋复杂。与此同时，极端天气事件频发，对水上交通安全和应急搜救工作提出了严峻挑战。为全面提升应对水上突发事件的搜救应急能力，切实保障人民群众生命财产安全，保护水域生态环境，服务经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全。以提升水上搜救应急能力为核心，以补齐短板、强化弱项为重点，坚持“预防为主、防救结合、统一指挥、分级负责、专群结合、社会参与”的原则，着力构建覆盖全面、响应迅速、处置高效、保障有力的现代化水上搜救应急体系。

1.3基本原则

以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

预防为主，防救结合。强化风险隐患排查治理和预警预防，提升源头管控能力，做到防患于未然。

统一指挥，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，各相关部门密切配合，按照职责分工，分级分类开展水上搜救应急工作。

专群结合，社会参与。充分发挥专业救助力量骨干作用，积极引导社会力量参与搜救，形成政府主导、社会协同的搜救格局。

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