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铁路建设与运营管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在构建一套标准化、规范化的铁路建设与运营管理全流程指南，确保新建线路从勘察设计到最终交付运营，以及既有线路的日常调度与设备维护，全过程符合国家法律法规、行业标准及企业安全红线要求，杜绝因管理缺失导致的重大事故。依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》以及国铁集团发布的《铁路建设安全管理办法》、《铁路运营安全管理规范》等上位法，结合集团公司近年来在深部隧道掘进、长大隧道施工、高寒地区电气化铁路运营等方面的事故教训，编制此执行版手册。

手册明确界定“铁路建设”涵盖路基、隧道、桥梁、站场等全要素工程，涵盖“铁路运营”涵盖列车运行、信号系统、供电系统、通信系统等全要素业务，界定两者在安全管理上的衔接点，形成“建设即运营”的安全闭环。依据GB37304-2019《铁路建设工程安全生产管理条例》及T/CG系列团体标准，确立“源头控制、过程管控、末端防护”的三级管控体系，明确建设单位、施工单位、监理单位及运营单位在各自职责边界内的法律责任与操作规范。参考行业典型事故案例库（如某次因施工未设防护导致列车脱轨事件、某次因信号联锁逻辑错误导致列车追尾事件），选取具有代表性的5起事故作为反面教材，作为编制本手册术语定义及安全管理原则的底层逻辑支撑。