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2025年空中交通管制与安全操作手册

第1章总则与法规体系

1.1适用范围与生效时间

本手册严格限定于2025年1月1日至2025年12月31日期间，所有在中国大陆境内运行的民用航空器及其机组人员必须遵守。该手册取代了所有旧版《空中交通管制与安全操作手册》（2020年版），自发布之日起正式生效，任何未更新的版本均视为无效。手册适用于所有在中国领空内执行飞行任务的民用航空器，包括运输类、非运输类及直升机类机型，涵盖从机场地面滑行、起飞、巡航至进近及降落的全过程。

本手册特别针对2025年可能新增的“低空经济”航线规划，对无人机在特定管制区域（如航空器活动区周边5公里）的临时运行规则进行了补充定义。所有管制员、地面保障人员、飞行机组及空管单位必须使用本手册中定义的术语，严禁使用非标准缩写，以确保指令传达的精准度。本手册涵盖从机场塔台至区域管制中心、高空监视中心及地面运行控制室的完整通信链路，确保信息流在2025年全时段在线运行。

本手册的更新机制规定，若2025年内国家民航局发布新的空域规划或气象预警标准，本手册将立即启动修订程序，新标准需与旧标准共存过渡期，直至完全替代。

1.2组织架构与职责划分

空中交通管理遵循“统一指挥、分级负责、协调联动”的原则，2025年设立三级指挥体系：机场塔台负责本机场级指挥，区域管制负责辖区内空域指