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能源发展战略与政策手册（执行版）

第1章总论与战略定位

1.1能源发展总体目标与核心任务

到2030年，全国非化石能源消费比重达到20%左右，可再生能源新增装机规模居世界首位，综合能源服务市场形成规模效应。建成以新能源为主体的新型电力系统，电网智能化水平显著提升，可再生能源消纳能力大幅提升，能源系统灵活性增强。

实现能源消费总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，单位GDP能耗比2023年下降3.5%以上。构建清洁低碳、安全高效的能源供应体系，天然气替代煤比重达到40%以上，煤炭清洁高效利用水平大幅提升。形成以电代煤、以气代油、以氢代油的多元替代格局，工业、交通、建筑领域非化石能源消费占比稳步提升。

完善能源价格形成机制，理顺市场机制，让市场在资源配置中起决定性作用，价格信号引导作用更加明显。

1.2国内外能源安全形势分析

国际地缘政治冲突加剧，关键矿产供应链面临重构风险，能源出口国在能源转型中面临“搁浅资产”困境。全球能源需求刚性增长，石油、天然气价格高位震荡，能源安全已成为各国战略制定的首要考量因素。

传统能源资源禀赋差异显著，中东、俄罗斯等产油国面临资源枯竭压力，而非洲、拉美等新兴产油国资源潜力巨大。新能源技术迭代加速，光伏、风电成本大幅下降，储能技术突破，使得能源安全从“资源依赖”转向“技术+市场依赖”。