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航空运输政策与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1总则规定与立法宗旨

本手册第一章旨在确立航空运输政策执行的基石，明确其依据的法律框架与核心原则，确保所有运输活动均遵循国家统一的航空安全与运行标准。立法宗旨在于平衡国家经济利益与公众安全需求，通过精细化政策引导，既保障航空运输市场的有序竞争，又有效防范重大飞行事故风险。

针对当前全球航空业面临的复杂形势，本手册特别强调“安全第一”的绝对优先性，将安全指标置于经营考核的首位，作为衡量企业合规性的根本标尺。政策实施必须坚守“预防为主、综合治理”的方针，通过技术手段与管理手段双管齐下，构建全链条的风险防控体系，杜绝侥幸心理。本章节内容直接关联《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）的核心公约，任何政策执行行为不得与上位法相抵触，违者将承担法律责任。

立法宗旨的落实要求企业建立完善的内部合规机制，确保从航线规划到旅客服务的全过程中，始终将旅客生命安全置于商业利益之上。

1.2航空运输经营主体的资格认定

企业必须持有中国民用航空局颁发的《运输经营许可证》，方可开展商业运营活动，无证经营属于严重违法行为，将面临高额罚款及停业整顿。申请资格时，企业需提供经审计的财务报表、安全生产许可证及人员资质证明，确保其财务状况稳健且具备持续运营能力。

对小型航空公司或支线机场运营单位，需通过专项评估，证明