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城市轨道交通规划与建设手册（执行版）

第1章总则与方针目标

1.1编制背景与依据

本手册的编制源于国家《综合交通运输体系发展规划》对“十四五”及“十五五”时期轨道交通网络建设的宏观部署，旨在解决当前城市地下空间利用不足、地面交通拥堵及轨道交通建设标准不统一等问题。依据《城市轨道交通规划编制规范》（GB/T34905-2017）及《城市轨道交通建设标准》（GB/T51321-2018），结合本市/区实际人口密度、用地现状及财政承受能力进行专项调研。

参考《城市轨道交通运营安全规范》（GB18871-2002）中关于应急疏散通道的设计要求，确保规划方案在极端天气或突发事件下的通行能力满足国家标准。基于《城市轨道交通用地规划通则》（GB/T51322-2019），明确轨道交通站区、换乘枢纽及专用线的用地性质，为后续建设提供法定依据。结合《城市地下空间开发利用规划标准》（GB/T51323-2019），量化分析现有地下空间资源存量，确定新增地下空间开发的必要性与紧迫性。

依据国家发改委《城市轨道交通建设管理办法》（交通运输部令2020年第9号），明确本手册作为项目立项、资金申请及竣工验收的核心技术文件定位。

1.2规划编制原则与指导思想

坚持“以人为本、安全至上”的发展理念，将乘客出行体验与安全底线置于规划设计的最高优先级。遵循“集约高效、绿色低碳”的建设方针，