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航空安全管理与应急预案（执行版）

第1章航空安全管理与应急预案（执行版）

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的全球标准，旨在通过系统化、结构化的方法管理航空安全，其核心定义包含“主动预防”、“持续改进”和“全员参与”三大支柱。在运行中，SMS通过安全目标分解为具体的安全目标，并转化为各部门和个人的安全承诺，确保从高层管理到一线机组人员的安全责任层层落实。

依据《国际民用航空公约》附件19及中国民航局（CAAC）规章，SMS必须建立独立的安全管理部门，并定期向监管机构提交安全报告以接受审查。建立SMS需遵循“风险管理”这一核心流程，通过识别、评估和控制风险，将潜在的不安全事件控制在可接受的范围内，防止事故扩大化。安全绩效评估是SMS闭环管理的最终环节，通过对比实际安全绩效与安全目标，识别薄弱环节，并驱动后续的安全改进措施实施。

持续改进机制要求组织基于评估结果和实际运行数据，不断修订SMS程序、更新安全手册，并将经验教训转化为具体的操作规范。

1.2航空安全管理体系运行机制

安全目标设定遵循SMART原则，例如某航空公司将年度安全目标设定为“无人为责任事故”，并分解为“每架飞机10年无事故”的具体量化指标。安全计划制定需基于风险评估结果，例如针对新机型引入，制定详细的《飞行前检查程