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2025年民航航空安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为全面规范2025年度民航航空安全管理与应急预案编制工作，明确各级航空安全管理人员在突发事件处置中的职责分工，确保在面临恐怖袭击、恶劣天气、设备故障等突发状况时，能够迅速响应、科学决策并高效执行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障旅客、机组人员及地面人员的生命安全。依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中国民用航空安全保卫规则》以及民航局发布的《民用航空安全保卫条例》等法律法规，结合2024年民航局最新发布的《航空安全风险评估指引》及《民航突发事件应急预案编制规范》，制定本手册，以确立行业统一的安全管理标准和应急响应框架。

针对2025年预计可能出现的极端天气气候特征（如超强台风、强对流天气）及新型恐怖威胁手段，重新梳理现有应急预案，补充关于无人机蜂群攻击、网络攻击劫持空管系统等新技术新情况的专项应对策略，确保预案的时效性和针对性。明确本手册是指导全行业开展航空安全应急演练、事故调查分析及安全文化建设的基础性文件，要求所有航空公司的运行部门必须严格参照本手册中的程序标准，开展日常安全排查和突发事件模拟演练，实现安全管理从“人防”向“技防+人防”的深度融合。规定在编制过程中必须遵循“统一领导、分级负责、属地为主、军民融合”的原则，打破航空公司