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民航航空风险管理与内部控制手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为全行业务航空运营单位构建一套科学、规范、可追溯的航空风险管理框架，通过系统识别、评估、监测及应对各类航空安全风险，确保航空器、人员、机场设施及旅客生命财产安全。②手册明确了本手册的适用范围，涵盖从航前准备、飞行运行、地面运行、维修保障到航班交付的全生命周期，适用于所有从事民用航空器运营活动的单位及管理人员。在编制过程中，我们参考了国际民航组织（ICAO）附件13及相关国家民航法规，并结合国内典型航空公司的实际运行数据进行了本土化修订，确保内容既符合国际标准又具备实操性。④适用范围不仅包括机长、副驾驶、维修人员、地勤人员等一线执行岗位，也涵盖各部门负责人、安全监察员及管理层，确保责任链条覆盖到每一位关键角色。⑤手册特别强调了对新机型引入、航路变更、极端天气频发等动态环境下的适应性，要求运营单位定期重新评估风险边界，确保风险管理始终贴合实际业务场景。通过本手册的实施，我们将实现从“事后处置”向“事前预防”的根本性转变，建立以数据驱动决策的安全文化，为航空安全提供坚实的制度保障。④⑤

1.2组织机构与职责分工

组织机构是保障手册执行的关键载体，本手册确立了“安全第一、预防为主”的组织架构，设立首席安全官（CSO）作为最高安全负责人，直接向董事会或总经理汇报，负责统筹资源。②各职能部门需明确其在