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土地开发与项目管理指南

土地开发与项目管理指南

第一章土地规划与管控

第一节国土空间规划体系解读

国土空间规划体系是指将国土空间划分为不同的层级和类别，形成“一张图”的空间管控框架，其中“三区三缓冲”是核心概念，即城镇开发边界、农业用地开发边界、生态保护红线的空间定位，旨在实现开发与保护的科学平衡。该体系包含五级规划体系：国家规划、区域规划、城市/国土空间规划、专项规划及乡镇（街道）规划，各级规划需依据上位规划编制，确保国土空间开发保护格局的完整性与协调性。

规划体系中的“多规合一”改革要求将原本分散在土地利用、城乡规划、生态等方面的规划整合为统一的国土空间规划，通过一张图管理