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能源消耗与节能减排手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为能源消耗总量控制与节能降碳工作提供标准化的操作指引，明确各层级单位在能源管理中的角色定位。适用范围涵盖工业、商业、公共服务及居民生活等所有用能单位，确保能源管理从“粗放式”向“精细化”转变。

通过统一语言体系和考核标准，解决不同企业间在能耗数据收集、审计评价及政策执行中的认知差异。手册强调“执行版”特性，聚焦于可落地、可量化的具体动作，避免空泛的理论阐述，直接指导现场作业。特别针对新建项目与存量改造项目，分别设定了差异化的管理路径，确保全生命周期能源安全与高效运行。

建立“谁使用、谁负责、谁