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民航运输管理与飞行安全手册（执行版）

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系框架解析

民航安全管理体系（SMS）的核心架构由“运行规范”与“运行控制”两大支柱构成，前者规定“做什么”，后者规定“怎么做”，二者共同支撑起从决策到执行的全流程闭环管理。在框架解析中，需明确“运行规范”包含航班计划、航路规划、运行控制、人员配备等具体操作指南，而“运行控制”则涉及日常运行监控、异常处置及突发事件应对的决策机制。

结合中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系运行手册》，SMS框架需涵盖战略管理、风险管理、资源管理、安全绩效、安全信息、安全运行控制、安全培训、安全文化等八个核心要素。以某大型航空公司为例，其SMS框架将“安全绩效”作为第一要素，通过月度安全会议通报各机组的差错率、事故率等关键指标，确保管理层对安全状况有直观掌握。运行控制要素中，特别强调“运行监控”环节，要求空中交通管制员、飞行机组及地勤人员必须严格执行标准术语，确保指令传达零误差。

整个框架设计遵循PDCA（计划-执行-检查-行动）循环，确保管理体系不仅建立，还能通过持续改进实现螺旋式上升。

1.2运行安全管理体系运行流程

运行流程始于“运行计划编制”，由运行控制中心依据天气、空域情况及航班需求，包含起飞、巡航、着陆及备降的全程飞行计划。计划后，必须进入“