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2025年农业生产管理与农业科技手册

第1章2025年农业生产总体战略与政策导向

1.1国家粮食安全与耕地保护新部署

2025年，国家将耕地保护红线提升至战略高度，实施“藏粮于地、藏粮于技”双轮驱动战略，确保全年粮食播种面积稳定在1.35亿亩以上，其中永久基本农田面积不减少100万亩，严守18亿亩耕地红线，严禁占补平衡中的耕地永久退出。针对东北黑土区和华北平原，推行“耕地质量提升行动”，目标到2025年底，东北地区黑土区耕地质量等级由目前的3级提升2级，华北平原实施高标准农田改造，完成1.2亿亩高标准农田建设，单产水平力争达到1.2吨/亩以上。

建立全国耕地质量等级监测预警系统，利用卫星遥感与无人机普查技术，对全国耕地进行“地毯式”扫描，实时监测土壤肥力变化，对退化耕地实施分类修复，确保耕地“数量”与“质量”同步提升。启动“耕地保护最严格制度”改革，推行耕地保护责任终身追究制，将耕地保护指标纳入地方政府绩效考核，对违规占用耕地行为实行“零容忍”，建立耕地保护督察常态化机制，确保耕地用途“一亩不少、一亩不占”。实施耕地轮作休耕制度，在适宜区域推广“稻轮作”“菜粮套种”模式，预计2025年轮作休耕试点规模达到1000万亩，通过恢复土壤有机质，提升耕地抗灾能力和长期生产能力。

强化耕地保护法治保障，修订完善《耕地保护条例