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2025年建筑工程造价与预算手册

第1章

1.1工程造价法律法规体系解读

现行《中华人民共和国建筑法》确立了“谁建设、谁负责”的核心原则，明确规定建设单位是工程造价管理的最终责任主体，任何设计变更或材料采购均不得免除其法定责任。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及2025年修订版，对清单项目的特征描述、综合单价构成及暂估价项目的处理逻辑进行了细化，要求所有投标报价必须基于统一的工程量清单编制。

国务院发布的《政府投资条例》（2021年施行）将政府投资项目纳入统一监管，要求实行“全生命周期造价管理”，明确政府投资项目竣工结算需经财政评审机构进行独立评审，不得随意调整概算。《招标投标法实施条例》对招标文件中工程量清单的准确性和完整性提出了严格约束，规定招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，否则将面临行政处罚。财政部、住建部联合发布的《关于推行工程总承包（EPC）模式的指导意见》强调，在EPC模式下，总承包单位需对设计、采购、施工全过程的造价进行统筹控制，实现造价与进度的深度融合。

各地如北京、上海、广州等地已出台具体的《工程建设项目招标投标办法实施细则》，进一步细化了电子招投标中的工程量清单数据校验规则，确保数据源头零误差。

国家层面，国家发改委、住建部于2024年发布了《关于推进建筑业高质量发展的指导意见》，明确提出要