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2025年林业资源管理与可持续经营手册

第1章林业资源基础与政策环境

1.1林业资源分类与空间规划

根据《全国林业资源调查规程》（GB/T26428-2021），我国森林资源严格划分为乔木、灌木、草本植物及林下植被四类，其中乔木层占比通常占森林生物量的70%-85%，是森林生态系统结构的核心，例如在温带混交林中，桉树属乔木层可贡献约60%的蓄积量。空间规划遵循“生态优先、绿色发展”原则，依据《国土空间规划编制导则》，将森林资源划分为生态涵养区、商品林区、水源涵养区和防护林区四大类，确保不同功能区的资源承载力匹配，如在东北林区划定80%以上区域为生态涵养区。

实施“多规合一”改革，整合土地利用总体规划、国土空间总体规划及林业专项规划，利用GIS技术构建“一张图”管理，将林分等级、蓄积量、郁闭度等关键指标纳入空间管控网格，确保规划实施不走样。推广“林业碳汇”空间核算方法，采用LUE（土地利用变化效应）模型与RY（遥感）技术结合，建立动态监测体系，实时反映森林覆盖面积变化对碳汇总量的影响，为空间规划提供量化依据。建立“林长制”空间管控机制，将行政责任落实到具体责任人，利用无人机常态化巡护，对违规占用林地行为进行“日巡查、周通报、月考核”，确保空间规划刚性执行。

依据《森林法》规定，严格实行占用林地审批制度，推行“一张图”审批流程，对涉及生态红线、永