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招标投标管理手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册依据国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局、交通运输部、水利部、国家铁路局、中国民用航空局等九部委联合发布的《工程建设项目招标投标管理办法》（财政部令第87号）进行编制，确保本手册内容符合国家现行有效法律法规及政策导向。本手册适用于各类依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业、关系社会公共利益、公众安全的项目；同时，也适用于国有资金占控股或者主导地位的项目，以及国有企业采购货物、工程和服务类项目，旨在建立统一、规范、可操作的招标投标全流程管理体系。

本手册遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的十六字方针，强调招标投标活动必须遵循法定程序，禁止任何形式的排斥、限制竞争行为，确保招标人与投标人之间、招标人与投标人之间、投标人之间不存在可能影响公平竞争的关系。本手册规定了从项目前期准备、资格预审、招标方式选择、发布公告、开标、评标到定标及合同签订的全过程管理要求，明确了各阶段的关键时间节点、文件编制规范及现场管控措施，是招标人开展项目招标活动的根本操作指南。本手册特别针对电子招标投标、异地评标、远程异地评标、专家库管理、廉政风险防控、合