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民航政策制定与实施手册（执行版）

第1章民航政策法规体系与解读

第一节民航基本法律框架概述

我国《中华人民共和国民用航空法》作为民航领域的根本大法，确立了国家航空运输的宏观原则与基本制度。该法明确规定，中国实行统一的民用航空体制，国务院民用航空主管部门负责全国民用航空工作的统一监督管理，地方各级人民政府应当支持民用航空事业的发展。这一法律框架为所有民航活动提供了合法的制度基础，确保了国家主权在空中的统一行使。依据该法第3条，中华人民共和国境内的民用航空活动，适用本法。同时，第4条指出，外国航空器在中国境内飞行，适用本法；外国航空器在中国境内降落、起飞，也适用本法。这意味着无论是国内航班还是国际航班，只要涉及中国境内空域或机场设施，都必须恪守中国法律的底线，体现了“安全第一、预防为主”的法律精神。

法律体系中的核心概念如“民用航空器”、“航空运输”、“机场”等，均在该法中有明确界定。例如，第2条定义了民用航空器是指由动力装置提供动力，在大气层内飞行，用于航空运输的固定或移动式飞行器。这些定义是后续所有行政法规和规章制定和解释的基石，确保了法律适用的统一性和准确性。在法律责任方面，第33条至第47条详细规定了各类违法行为的处罚措施。例如，第33条规定，违反本法规定，擅自从事民用航空器运营活动的，由有关主管部门责令停止违法活动，没收违法所得，并