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保障性租赁住房的准入门槛设定对“新市民”的排斥效应

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

随着我国城镇化进程步入中后期，人口流动模式正从“候鸟式”迁徙向“安居型”定居转变，大量农业转移人口涌入城市，形成了规模庞大的“新市民”群体。这一群体已成为城市产业工人的主体和城市发展的重要动力，但其居住状况却长期处于边缘化状态。在城市高房价的背景下，保障性租赁住房成为解决新市民住房困难的关键政策工具，承载着“住有所居”的社会期待。

然而，在政策执行的现实情境中，保障性租赁住房的准入门槛设置往往与“新市民”的实际特征发生错配。特别是对于刚进城的农民工而言，他们虽然是最迫切的住房需求者，却往往因为无法满足社保缴纳年限、收入证明规范等硬性指标而被挡在公租房门外。这种“需要的进不来，进来的不需要”的结构性矛盾，不仅削弱了住房保障制度的公平性，也阻碍了以人为核心的新型城镇化进程。

1.1.2问题的理论缘起

从理论层面看，社会保障制度的设计初衷是通过再分配机制弥补市场失灵，保护弱势群体的基本生存权利。然而，社会排斥理论指出，制度设计本身可能隐含着排斥逻辑，将特定的弱势群体排除在保障体系之外。现有的住房保障研究多聚焦于房源供给不足、资金缺口等供给侧问题，对于准入门槛这一“过滤器”的微观排斥机制关注不足。

特别是关于社保年限与收入证明的要求，在理论上被视为筛选目标群体