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铁路运输安全与组织管理手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及国铁集团最新技术规范编制，旨在确立铁路运输全过程的安全底线与组织管理标准。适用范围覆盖所有国铁集团管内及经国铁集团管辖的铁路线路、车站、车辆段、机务段、工务段、电务段及货运站场等所有作业区域。

本手册适用于铁路职工、管理人员、调度指挥人员以及所有参与铁路运营维护的外部第三方作业人员。所有人员必须严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”方针，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。本手册中的术语定义、安全红线及应急处置流程具有强制性法律效力，任何单位和个人不得违反或擅自更改。

手册强调全员安全责任意识，要求从基层班组到铁道部（现国铁集团）总部各部门层层落实安全责任，形成齐抓共管的工作格局。

1.2安全与组织管理的基本原则

坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的一岗双责制度，确保安全目标与业务指标同部署、同落实。贯彻“标准化、规范化、法治化”建设方向，将安全规章制度的执行度作为衡量管理成效的核心指标。

实行“全员、全过程、全方位”的安全管理，消除管理盲区，确保无死角、无漏洞的安全防护网。遵循“风险管控、隐患排查、双重预防”工作法，建立动态的风险评估与隐患排查治理闭环机制。坚持“科技兴安、人防技防物防”相结合，利用大数据、物联网等手段提升本质安全