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交通运输产业规划手册（执行版）

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家“双碳”战略为顶层设计，确保交通运输布局与国家宏观战略同频共振，实现绿色发展与效率提升的双重目标。依据《综合交通运输体系发展规划（2022—2035年）》及交通运输部《综合交通运输体系规划编制指南》，结合本区域国土空间规划“一张图”及交通专项规划，确立“多规合一”的编制原则，消除规划冲突，形成逻辑自洽的规划体系。

坚持“以人为本、安全优先、绿色集约”的核心理念，在保障客货运输高效畅通的基础上，重点强化智慧化、绿色化建设，将碳排放强度控制在国家标准范围内，推动交通运输业低碳转型。遵循“因地制宜、分类施策”的差异化原则，针对城市核心区、干线物流通道、农村交通网络及特殊通道（如山区、海岛）实施分类指导，避免“一刀切”导致资源配置效率低下或重复建设。严格遵循“安全底线”原则，将安全生产纳入规划全生命周期管理，依据《公路安全保护条例》及《道路运输条例》，在规划布局中预留应急疏散通道、救援物资补给点及监控设施接口，确保本质安全。

坚持“统筹兼顾、系统优化”原则，将交通基础设施、运输组织、信息服务、安全监管及应急保障等各环节有机衔接，构建全链条、一体化的规划实施框架，提升整体系统韧性。

1.2规划