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防灾减灾规划与管理手册（执行版）

第1章防灾减灾规划与管理手册（执行版）

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《中华人民共和国突发事件应对法》及《中华人民共和国防灾减灾法》等上位法律法规，依据中国气象局发布的《气象灾害防御条例》及自然资源部《地质灾害防治条例》等专项法规，结合地方性防灾减灾规划文件，确保政策执行的权威性与合法性。适用范围涵盖城市、乡镇、村庄及工矿企业等所有行政区域，包括新建、改建、扩建工程项目的选址安全审查，以及既有基础设施的抗震设防加固、防洪标准提升等具体工程任务。

手册适用于各级政府应急管理、自然资源、住建、水利等部门，以及各类企事业单位、社区居委会、社会组织在日常防灾减灾工作、应急演练、隐患排查治理及灾后恢复重建中的全流程管理。针对气象灾害，手册明确了暴雨、大风、雷电、冰雹等灾害的等级划分标准，依据《国家气象灾害防御规划》中的预警信号分级，指导基层单位做好“防、抢、救”的联动响应。针对地质灾害，手册依据《地质灾害防治条例》及《中国地质灾害危险性评估技术规程》，规定了山区、丘陵、平原等不同地貌类型的风险等级评估方法，确保风险识别精准无误。

本手册特别针对“双碳”背景下新建建筑的绿色建材使用及既有建筑的节能改造提出具体技术要求，将防灾减灾与绿色建筑、海绵城市建设深度融合，实现安全效益与生态效益的统一。

1.2防灾减灾工作方针与目标