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2025年食品安全监管与检验检测指南

第1章总则与法律法规体系

1.1食品安全监管职责分工与原则

食品安全监管遵循“预防为主、综合治理、风险管理、全程控制”的基本原则，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，明确市场监管部门为食品安全第一责任人，卫生健康部门负责食品安全标准制定与风险评估，农业农村部门负责农产品质量安全监管，生态环境部门负责食品生产过程的环境管控，公安部门负责打击违法犯罪行为。各职能部门需依据《食品安全法》及《食品安全法实施条例》，建立跨部门联席会议制度，定期召开食品安全形势分析会，对高风险食品品种、新兴业态（如预制菜、网络销售食品）进行联合研判，形成监管合力。

监管力量配置上，市县级市场监管部门应设立专门的食品安全执法大队，配备专职执法人员和专业技术人员，实行网格化监管，确保每个监管区域都有专人负责，避免因人员不足导致监管盲区。建立食品安全信用评价体系，对违法失信企业实施“黑名单”制度，将严重违法行为信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，提高违法成本，倒逼企业主动合规。推行“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工、消费者和行业协会成员举报食品安全违法行为，对查证属实的举报人给予奖励，构建全社会共同参与的食品安全监督网络。

定期开展食品安全培训与演练，执法人员必须持证上岗，每年至少参加一次食品安全法律法规专项培训，并每年组织一次模拟执法演练