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煤炭开采与安全管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于行业内所有从事煤炭开采、洗选、运输、加工及辅助服务的企事业单位、个人及相关监管机构，涵盖从露天煤矿到地下矿井的全生命周期作业场景。定义中明确指出，“煤炭开采”指通过机械或人力挖掘地下或地表岩石与煤炭的行为，其中“露天开采”指从地表以上开采，而“地下开采”指从地表以下开采，且本手册特别针对深部开采（深度大于1000米）的复杂地质条件下的安全规范。

“安全管理”是指运用法律、法规、技术标准及企业制度，对煤炭生产经营活动中的人、机、料、法、环等要素进行系统性控制，旨在防止事故、减少损失、保障人员生命安全的综合性管理活动。手册中的“执行版”意味着所有条款均为强制性要求，任何单位或个人不得自行修改、删减或解释，必须严格遵照执行，违者将承担法律责任。适用范围还特别延伸至煤炭产业链上下游，包括煤炭运输过程中的安全规范、煤炭深加工过程中的安全规范，以及煤矿安全监察机构的执法依据。

定义中强调“事故”不仅指造成人员伤亡的突发事件，还包括未遂事故、重大隐患及严重环境破坏事件，旨在构建全方位的安全风险防控体系。

1.2编制目的与依据

编制本手册的根本目的是为了解决当前煤炭行业在安全管理中存在的“标准不一、执行不力、责任不清”等突出问题，实现从“经验管理”向“标准化、规范化、信息化”管理的