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2025年环境影响评价与咨询实务手册

第1章

1.1环境影响评价法概述与适用范围

环境影响评价法（简称环评法）是2018年修订、2019年1月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》，其核心宗旨是通过制度化管理，预防和控制建设项目对环境影响，实现“最不利原则”下的科学决策，而非事后补救。适用范围涵盖在中华人民共和国境内规划、审批、核准、备案的建设项目，以及国务院和国务院有关部门批准的国家重点建设项目，并延伸至核设施、军事设施等特殊区域。

法律明确规定，建设项目在规划阶段必须开展环境影响评价，实行“三同时”制度，即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，否则不得开工建设。对于未进行环评或未通过环评验收的建设项目，生态环境主管部门有权责令停止建设、限期改正，并处以五万元以上二十万元以下罚款，情节严重者可责令停业或关闭。环境影响评价的影响评价报告分为报告书、报告表和技术方案分析表，其中报告书适用于可能造成重大环境影响的建设项目，而报告表则适用于对环境影响较小或无需单独评价的建设项目。

所有建设项目必须提交环境影响评价文件，且该文件是项目立项、开工、竣工及投产后的法定前置条件，任何单位或个人不得擅自修改环评文件内容。

1.2环境影响评价技术导则通则

《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）规定了所有环评工作的总体技术路线、