公安执法与警务工作手册（执行版）.docxVIP

公安执法与警务工作手册（执行版）

第X章执法规范与程序管理

1.1执法权限界定与法律适用

依据《中华人民共和国人民警察法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，民警在立案前必须严格审查案件事实是否清楚、证据是否确实充分，不得超范围立案；若发现案件事实不清，应依法退回补充侦查或移送审查起诉，严禁以“先立案后补材料”为由规避程序要求。在适用《治安管理处罚法》时，必须严格遵循“事实清楚、证据确凿”的原则，对违法嫌疑人作出处罚前，必须向当事人出示《人民警察证》并告知拟处罚的事实、理由及依据，未告知的不得作出处罚决定。

对于涉及公民重大权益的行政处罚，如吊销许可证件、行政拘留等，必须依法进行听证，保障当事人陈述、申辩及申请听证的权利，未经听证程序直接作出决定的，属于程序违法。在适用《中华人民共和国行政处罚法》时，必须严格遵守“处罚与教育相结合”的原则，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，但必须出具《不予行政处罚决定书》并说明理由。执法过程中若涉及查封、扣押财物，必须出具《查封、扣押决定书》和《清单》，并明确查封、扣押物品的名称、数量、质量、规格、性能、产地、生产厂厂名、厂址、使用性质、用途、存放地点、保管措施、查封、扣押的法定理由、期限及解除查封、扣押的理由和依据。

对于违反治安管理行为的罚款，必须严格执行“首违不罚”政策，对初次违法且危害后果轻微并及时