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2025年民航运输安全管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与目的

本手册旨在为2025年度民航运输全行业提供统一、强制性的安全操作指南，覆盖所有航空器、机场、空管系统及地面保障单位。其适用范围严格限定于承担国内及国际航班运行的所有航空器驾驶员、飞行机组成员、空中交通管制员、机场运行管理人员、空管设备维护人员以及地面保障工作人员。本手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，明确了各角色在航空安全中的法定职责与协作义务，确保在任何飞行阶段（从起飞到着陆）都能严格执行标准化作业程序。

手册特别针对2025年可能出现的新型无人机干扰、复杂气象条件及辅助决策等新挑战，规定了相应的应急处置流程与责任界定，防止因技术迭代导致的安全责任真空。本手册是民航局（CAAC）颁发的强制性规章，任何单位或个人违反本手册规定导致的安全事故，将依据本手册条款追究相关责任人的法律责任，包括吊销执照、取消资格及民事赔偿。手册强调全员参与的安全文化，要求从飞行员到地勤人员均须具备相应的安全资质，通过定期的安全复训与考核，确保每位成员都深刻理解安全红线，杜绝违章指挥与违章作业。

本手册还规定了跨部门、跨区域的联合演练机制，要求每年至少组织一次全行业范围的安全攻防演练，以验证信息报告机制的有效性，提升整体系统的抗风险能力。

1.2安全管理体系架构

安全管理架构采用“纵向到底、横向到边”的