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市场监管与执法规范手册（执行版）

第1章市场监管与执法规范手册（执行版）

1.1总则

1.1.1立法目的

本章节旨在确立市场监管行政执法的法治基石，明确“以人民为中心”的价值导向，通过规范执法行为，确保行政执法权在法治轨道上运行，有效维护市场秩序、保障消费者权益、促进经济高质量发展。依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》，制定本手册的核心目的在于构建“权责法定、程序正当、公开公正、诚实信用”的执法体系，杜绝选择性执法、随意执法和粗暴执法，让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。

立法的首要目标是规范执法行为，通过标准化的操作流程和明确的权责清单，将自由裁量权关进制度的笼子，防止因个人主观判断差异导致的执法不公。立法的深层目的是优化营商环境，通过统一的执法尺度和透明的执法过程，消除市场准入的隐性壁垒，增强市场主体对法治环境的信任感和安全感。

立法的关键在于平衡效率与规范，既要确保市场监管部门能够及时响应市场变化、快速处理违法违规行为，又要防止因程序繁琐而导致的“磨蹭执法”，确保执法效能最大化。立法的最终目标是提升政府公信力，通过公开透明的执法信息和严格的监督机制，接受社会监督，使市场监管部门成为值得信赖的“法治守护者”。本手册的立法依据涵盖上位法如《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》以及《优化营商环