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交通运输规划与运营管理手册（执行版）

第1章总则与规划编制

1.1总则与适用范围

本章节旨在明确交通运输规划管理的法律地位与核心目标，确立“以人为本、绿色出行、智慧高效”的总体建设方针，确保规划方案与国家“十四五”交通发展规划纲要及地方经济社会发展规划保持高度一致，为区域交通系统的科学布局提供根本遵循。适用范围界定为涵盖城市、县（区）及高速公路网三级规划体系，具体包括新建、改建、扩建交通基础设施项目（如高速公路、铁路、公路、机场、港口等）的总体规划、专项规划及年度实施计划，适用于交通运输行政主管部门、规划编制单位及项目业主方。

规划编制需严格遵循《中华人民共和国交通运输法》及相关行政法规，坚持“统一规划、分级管理、分步实施”原则，重点解决城市交通拥堵、货运物流瓶颈及区域交通割裂等关键问题，实现存量交通资源优化配置与增量交通需求精准满足。在适用范围中，特别强调对农村公路、城市轨道交通及公共交通专项规划的特殊性规定，要求在农村地区实施“四好农村路”建设标准，在城市地区严格控制机动车保有量增量，并保障公共交通在客流高峰期的绝对优先权。规划编制过程必须纳入国土空间规划体系，严格执行“多规合一”要求，确保交通基础设施用地与生态保护红线、永久基本农田等刚性约束相协调，避免因规划冲突导致项目落地受阻或生态破坏。

本章节还规定了规划编制的动态调整机制，当国民经济和社会发展出现重大变化，或交