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民航运输安全管理与应急预案

第1章民航运输安全管理体系概述

1.1民航安全管理的法律框架与职责分工

我国《民用航空法》确立了民航业“政府监管、企业负责、社会参与”的治理格局，明确规定民航局作为行业主管部门，负责制定安全标准与实施监督检查，而航空公司作为承运人，必须建立并维护与其运营规模相适应的安全管理体系。依据《公共航空运输旅客服务管理规定》，航空公司需将安全管理委员会纳入组织架构，由总经理担任主任，各职能部门负责人担任副主任，确保安全管理责任落实到具体岗位，形成“全员、全过程、全方位”的安全责任网络。

在职责分工上，民航局负责制定《公共航空运输企业安全管理体系要素规定》等强制性标准，并定期开展飞行安全监察；航空公司则负责具体执行、对事故事件进行调查分析，并承担相应的安全绩效评估与改进任务。国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理体系手册》（SMS手册）提供了全球通用的框架，我国民航局据此制定了符合ICAO标准的国内规章，确保中国民航在安全治理上与国际接轨，实现“安全、高效、经济”的可持续发展目标。安全管理委员会通常由董事长、总经理、安全总监及各部门负责人组成，每季度召开一次会议，审议安全报告，批准安全改进措施，并对重大安全隐患进行决策，是连接高层战略与基层执行的枢纽。

各航空公司需建立独立的安全管理部门，配备专职的安全管理人员，负责日常安全运行监控、事故