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环境影响评价与污染治理指南

第1章环境影响评价与污染治理指南

1.1环境影响评价法概述

环境影响评价法（以下简称《环评法》）是规范建设项目环境影响预测、评估与治理的法律基石，其核心在于确立“预防为主、防治结合”的基本原则，要求建设单位在项目立项前必须编制环境影响报告书或报告表，将潜在风险前置化解。依据《环评法》第四条规定，建设单位必须在建设项目可行性研究阶段委托具有相应资质的环境影响评价机构开展编制工作，严禁“先建后评”或“边建边评”的违规行为。

对于规模较小、环境影响轻微的项目，法律授权采用环境影响报告表形式，但仍需经生态环境主管部门审批或核准后方可开工建设，这是实现“放管服”改革中精准监管的关键节点。在《环评法》实施初期，部分地区曾出现“以文件代环评”的现象，导致项目验收时因缺乏环评手续被退回整改，因此现行法规特别强调环评文件作为项目准入的“通行证”法律地位。法律明确规定，建设单位对环境影响评价文件承担法律责任，若因未编制环评文件或编制内容虚假导致项目无法通过审批或验收，需承担由此产生的一切经济损失及行政责任。

该法还确立了生态环境主管部门对建设项目环境影响评价文件的审批权限划分，明确了中央与地方、不同层级部门之间的监管分工，确保环评工作既统一标准又因地制宜。

1.2建设项目分类管理要求

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，工业项