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环境保护法规与污染防治指南（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在阐明《环境保护法规与污染防治指南（执行版）》的制定初衷，即通过构建系统化的法律框架与操作指南，解决传统“先污染后治理”的历史遗留问题，确立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。适用范围界定为所有在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位、个体工商户以及个人，涵盖工业、农业、服务业及居民生活等领域的排污行为，确保无死角监管。

明确本指南依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《大气污染防治法》等上位法制定，具有最高的法律效力和强制执行力。强调本指南适用于新建、改建、扩建项目的环评审批、竣工环保验收及日常环境监测等全生命周期管理环节，贯穿从规划源头到末端治理的全过程。规定本指南作为行政执法的直接依据，用于指导环保部门开展日常巡查、行政处罚及重大环境突发事件的应急处置工作。

设定了明确的时效性要求，自发布之日起施行，并规定对于新修订的法律法规，本指南需同步进行动态更新以确保衔接。

第1章总则

1.2环境保护与污染防治的基本原则

坚持预防为主、防治结合的原则，要求企业在项目规划阶段就进行环境风险评估，将环境隐患消除在萌芽状态，杜绝“边治边废”的被动局面。贯彻“谁污染、谁治理”的主体责任原则，严禁企业通过购买治理服务或外包方式逃避监管责任，确保环境成本