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存量用地盘活利用指南(试行)

一、适用范围与界定标准

本指南所称存量建设用地，指已经依法办理农用地转用、土地征收审批手续，或已经确权登记为建设用地，利用效率不足、具备再开发潜力的建设用地，具体分为以下四类：

1.批而未供土地：已经依法批准农用地转用和土地征收，满1年未完成供地手续的建设用地，截至2023年底，全国批而未供土地规模约2600万亩，是存量空间挖潜的首要对象。

2.闲置土地：已经依法办理供地手续，具备下列情形之一的认定为闲置土地：①超过有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的；②已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，未经批准中止开发建设满1年的。据全国闲置土地清查统计，全国闲置存量建设用地约400万亩。

3.低效利用建设用地：土地权利人已经实际利用土地，但利用效率未达到管控要求，具备再开发潜力，具体分为三类：①低效产业用地：亩均税收低于当地区域近3年工业建设用地亩均税收均值60%，或建筑容积率低于建设用地出让时规划条件下限80%，单位能耗、污染物排放不符合省级管控要求，或产业属于淘汰类、限制类的工业、仓储用地，我国现有城镇低效产业用地约1亿亩，盘活后可新增有效产业空间3000万亩以上；②低效城镇住宅商服用地：建成年限超过20年，基础设施老化、公共服务配套不足、存在安全隐患的老旧住宅，以及停业闲置、