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2025年旅行社业务规范与安全管理指南

第1章总则与职责界定

1.1法律法规体系解读

《旅行社条例》明确规定旅行社必须建立安全管理制度，且每年度需向工商行政管理部门提交年度安全报告，报告内容须包含“本年度旅行社安全状况评估报告”、“旅行社安全管理制度及执行情况”和“旅行社安全管理人员名单及资格证书”。依据《中华人民共和国安全生产法》第五十七条，旅行社作为高危行业经营者，必须对重大危险源进行登记建档，并制定专项应急预案；若发生重大安全事故，必须立即向当地应急管理部门和公安机关报告，并在规定期限内提交事故调查报告及处理方案。

《旅行社服务质量规范》（2020年版）第4.1条要求旅行社应建立“安全一票否决”机制，将安全事故率纳入旅行社年度等级评定核心指标，若发生3起及以上一般及以上安全事故，旅行社不得继续开展经营业务并需停业整顿。《旅游法》第七十条规定，旅行社组织旅游活动时，必须为旅游者购买人身意外伤害保险，保险范围必须包含“旅游期间因自然灾害、意外事故、疾病等导致的人身伤亡”；未购买保险的，由旅行社承担全部赔偿责任。《旅行社条例实施细则》第二十条明确指出，旅行社的安全管理人员必须持有国家认可的安全生产管理培训合格证，且每两年必须参加一次针对“突发事件应急处置”和“法律合规经营”的专项再培训，否则不得上岗。

监管部门依据《旅游安全管理办法》第三十五条，对旅行社未落实全员