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零工经济“权益保障”的立法进展

零工经济作为一种新兴的工作模式，在全球范围内迅速扩张，深刻改变了传统劳动关系的格局。它指代以灵活、短期、平台化为核心特征的经济活动，常见于网约车司机、外卖骑手、自由职业者等领域。这种模式虽为劳动者提供了更大的自主性和收入渠道，但也带来了权益保障的严重缺失，包括社会保险、最低工资保障、工作安全等方面的隐患。近年来，随着零工经济的蓬勃发展，相关权益问题日益凸显，引发社会广泛关注。立法作为权益保障的基石，其进展已成为解决零工经济矛盾的关键路径。全球各国纷纷探索立法框架，但进展不一，面临诸多挑战（国际劳工组织，2021）。本文旨在系统梳理零工经济权益保障的立法进展，首先分析其兴起背景与权益缺失的现状；其次对比国内外立法实践；接着探讨核心争议与挑战；最后提出未来方向。这将有助于推动相关立法的完善，构建更加公平、可持续的数字劳动生态（王华，2019）。通过层层推进与多维度分析，本文期望为政策制定提供参考，促进劳动者福祉的提升。

一、零工经济的兴起与权益保障的迫切性

零工经济的快速发展源于科技进步和社会需求的双重驱动，其核心在于灵活性与效率，但也暴露了深层次的权益保障漏洞。理解这一背景，是分析立法进展的前提。

（一）零工经济的定义与发展背景

零工经济通常指通过数字平台连接的短期、非固定工作模式，劳动者根据需求灵活接单，而非传统雇佣制下的长期合约。其核心特征是平台化