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民航机场建设管理与安全手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1建设管理目标与原则

本手册旨在确立民航机场建设管理的“安全第一、质量为本、效率优先”核心方针，确保新建或改扩建机场项目在满足ICAO国际民航组织及中国民航局（CAAC）最新适航标准的前提下，实现跑道、滑行道及航站楼等关键设施的零事故、零延误目标。管理原则强调全生命周期管控，从项目立项、设计、施工到竣工验收及后续运营维护，必须严格执行“三同时”制度（即环保设施同时设计、同时施工、同时投产使用），杜绝因建设管理疏漏导致的重大安全隐患。

在安全目标设定上，需参照《民用机场运行安全管理规定》，将跑道入侵、异物入侵、恶劣天气起降等风险指标量化为具体数值，例如规定跑道入侵频率不得超过万分之零点五（1/20000），确保旅客与机组人员的人身安全。质量原则要求所有建设活动必须符合GB50094-2012《民用机场飞行区技术标准》及JTS1011-2019《民用机场运行安全管理规定》等强制性标准，确保工程实体质量达到设计要求，杜绝结构性缺陷。效率原则倡导绿色机场建设，要求新建机场规划中必须包含“零碳机场”目标，通过优化能源结构、建设光伏发电系统及雨水收集系统，力争在运营前5年内实现净零碳排放。

综合原则要求建立跨部门协同机制，打破机场集团内部条块分割，将工程建设管理与日常运行维护无缝衔接，确保建设期