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管道交通管理与输油输气手册（执行版）

第1章管道交通总则与基础规范

1.1管道交通法律与行政法规概述

我国《中华人民共和国石油天然气管道保护法》是规范管道交通行为的最高法律，确立了“政府监管、企业运营、社会监督”的治理框架，规定管道企业必须取得《管道经营许可证》方可开展运营活动，无证经营即属违法。在行政法规层面，《石油天然气管道安全监督管理办法》对管道建设施工许可、竣工验收及日常监督检查流程做出了详细规定，要求建设单位在开工前必须提交可行性研究报告及安全评估报告。

《危险化学品安全管理条例》将天然气管道视为危险化学品运输，明确了管道运输单位需持有《危险化学品道路运输许可证》，并规定了剧毒化学品（如硫化氢、二氧化碳）的专项运输审批制度。《安全生产法》作为基本法，强制要求管道企业建立全员安全生产责任制，规定主要负责人必须定期组织安全检查，并对重大事故隐患实行“零容忍”排查机制。依据《突发事件应对法》，管道交通需制定专项应急预案，当发生泄漏、火灾或爆炸事故时，必须在规定时间内启动应急响应，并上报当地应急管理部门和交通主管部门。

所有管道交通活动均需符合《环境保护法》关于污染防治的要求，例如在输油管道沿线设置“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

1.2管道建设施工安全通用规范

管道施工前必须进行地质勘察，依据《地下管线探测规范》，