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民航安全管理与法规手册

第1章民航安全管理与法规手册总纲

1.1民航安全管理方针与目标

我国民航局（CAAC）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，将“零事故、零差错”作为民航业最高追求，旨在通过全系统、全链条的风险管控，确保民用航空器及人员安全。安全目标设定为：在2030年以前，实现旅客、机组人员及地面人员零伤亡、零事故、零重大差错的目标，旅客平均等待时间缩短20%，飞行小时数提升10%。

以“风险可控、隐患清零”为核心，建立动态监测机制，确保每起潜在风险在萌芽状态即被识别并消除，杜绝系统性失效。推行“不安全事件驱动改进”模式，要求所有不安全事件必须经过根本原因分析（RCA），并转化为具体的纠正措施（CAPA），形成闭环管理。落实“全员安全责任制”，明确从机场到机长、从空管到地勤的每一个岗位均为安全责任人，实行“谁主管、谁负责，谁执行、谁监督”。

依据《民用航空安全信息条例》，建立24小时安全信息报告网络，确保任何不安全事件能在2小时内上报，实现信息零延迟、零瞒报。

1.2安全管理组织机构与职责分工

成立由局领导任组长，各机场、航空公司主要负责人为副组长，专职安全人员为成员的安全委员会，负责审定重大安全事项并协调跨部门资源。设立安全监察部（安监局）作为最高技术支撑机构，负责制定技术标准、审批安全方案、开展安全评价及监督执行机构落实