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土地资源管理与应用手册（执行版）

第1章土地资源管理基础与法规体系

1.1土地资源管理概述与内涵界定

土地资源管理是指国家依据宪法和土地管理法，对土地资源进行规划、利用、保护和处置的全过程管理活动，其核心目标是在保障国家粮食安全、生态安全和经济社会可持续发展的基础上，实现土地资源的优化配置。该管理活动涵盖从土地权属确认、规划编制、审批许可到日常监管、生态修复及损害赔偿的完整生命周期，是连接土地自然属性与社会经济属性的关键桥梁。

我国土地资源管理遵循“占补平衡、退耕还林、轮作休耕”等基本原则，旨在通过科学的调控手段解决人地矛盾，推动城乡统一的建设用地市场建设。现代土地资源管理的内涵已扩展至“三生空间”协调，即生产、生活、生态空间的一体化统筹，强调在国土空间规划体系中落实“多规合一”要求。实施过程中，必须严格区分国有建设用地、集体建设用地及未利用地的不同管理属性，确保各类土地用途管制严格实施。

数据支撑显示，我国土地管理数据需达到“一张图”全覆盖，包括土地宗地、权属证书、规划图斑及遥感监测成果，确保管理底数清、情况明。

1.2我国土地资源管理法律法规体系解析

我国已形成以《土地管理法》为核心的法律体系，其中《土地管理法》作为基本法，确立了土地用途管制、耕地保护及土地征收补偿等制度框架。配套法规包括《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地登记办法》等行政