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应急管理能力提升建设方案

为全面贯彻落实国家关于应急管理及安全生产的重要指示精神，切实提高防范化解重大风险能力，有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全及社会稳定，特制定本建设方案。本方案旨在通过系统性、全流程的优化与重构，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理新体系，全面提升整体应急管理治理能力和水平。

一、总体要求与建设目标

（一）指导思想

坚持“人民至上、生命至上”的理念，以预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。强化底线思维和红线意识，整合优化应急力量和资源，推进应急管理能力现代化建设。

（二）基本原则

1.坚持源头治理，预防为主。将风险管理关口前移，全面开展风险辨识与隐患排查治理，强化监测预警，做到防患于未然。

2.坚持底线思维，有备无患。针对极端情况和最坏局面，做好预案、物资、队伍、技术等全方位准备，确保关键时刻拿得出、用得上。

3.坚持实战导向，提升能力。以提升应急救援实战能力为核心，通过常态化演练和实战化训练，补齐短板弱项。

4.坚持科技赋能，智慧应急。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，推动应急管理数字化转型，提升监测预警、指挥调度、救援实战的智能化水平。

（三）建设目标

通过为期三年的建设，建成覆盖全