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农村留守儿童关爱保护指南(试行)

一、适用范围与基本定位

本指南所称农村留守儿童，指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母共同正常生活的不满16周岁农村户籍未成年人。截至2023年底，全国农村留守儿童总量为643.6万人，其中不满10周岁占比61.2%，10-16周岁占比38.8%，困境留守儿童约占总量的12.7%。本指南为各地开展农村留守儿童关爱保护工作提供实操指引，核心目标为实现“监护有人管、安全有保障、关爱全覆盖、服务可及性”，到2025年实现农村留守儿童关爱保护服务覆盖率100%，失学辍学动态清零，监护缺失发生率降到1%以下。

二、监护责任落实与干预

监护保护是农村留守儿童关爱保护的核心，必须分层压实责任，分类处置问题。

（一）压实父母主体责任

1.外出务工父母必须依法履行监护职责，不得随意放弃监护权，不得安排不满16周岁儿童脱离监护单独居住生活。2.确需双方外出务工的，必须依法委托符合条件的自然人代为监护，签订书面委托监护协议，明确监护职责、委托期限、权利义务、联系方式等内容，报村（居）民委员会备案。3.外出务工父母应当每月至少与留守儿童进行1次以上视频或深度沟通，每月至少与受托监护人、学校班主任沟通1次，及时掌握儿童生活、学习、心理变化，每年至少回家探望留守儿童1次，累计团聚时间不少于15天。4.父母或其他监护人拒不履行监护职责，导致留守儿童生活陷入